新华社北京3月31日电 题：健全社会信用体系，两办作出重要部署

新华社记者魏玉坤、魏弘毅

社会信用制度是市场经济基础制度。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于健全社会信用体系的意见》31日对外公布。作为推动社会信用体系建设的重要顶层设计文件，意见坚持系统思维、实事求是、综合施策，进一步夯实社会信用体系建设的发展基础。

厦门国信信用大数据创新研究院院长曾光辉表示，近年来，我国社会信用体系取得了重要进展：构建了统一的社会信用代码制度；编制公共信用信息目录，归集各类信用数据807亿条；建设全国统一的融资信用服务平台网络，助力信用主体融资超37万亿元；推广信用承诺制度，开展公共信用评价，初步构建了以信用为基础的新型监管机制。

当前，我国社会信用体系建设正迎来前所未有的发展机遇期。党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。党的二十届三中全会《决定》明确，健全社会信用体系和监管制度。

“意见的发布，旨在贯彻落实党和国家关于社会信用体系建设的一系列要求和部署。”中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授王伟表示，意见明确，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，为新时期社会信用体系建设指明了方向。

——突出四个“全”，准确把握社会信用制度作为市场经济基础制度的内涵外延。

曾光辉表示，聚焦更好发挥信用制度在市场经济中的基础性作用，意见总体突出四个“全”：全主体参与、全流程覆盖、全领域推动、全方位共建，即参与信用建设的主体要更加广泛，信用应用与各业务环节要更加紧密，信用建设的领域要更加聚焦新业态新问题，信用赋能经济社会高质量发展的手段要更加全面。

“加强社会信用体系建设，需要构建一个各类主体广泛参与的治理格局。”王伟说，意见对政务信用、经营主体信用、社会组织信用、自然人信用、司法执法体系信用等方面的信用建设进行了安排和部署，将政务信用建设放在首位，彰显了“政府诚信是第一诚信”的价值理念。

在曾光辉看来，意见的一系列重要部署，体现了以系统观念推动各类信用手段实现统一闭环。信用体系建设要更加注重信用数据“采、存、评、用、退”全流程管理，确保数据完整、真实、有效，保护主体合法权益；更加注重信用监管在行政管理、公共服务等各项业务“事前、事中、事后”的全流程应用，确保业务各环节合法合规、高效有序查询信用信息、应用信用报告。

“在全方位共建方面，意见强调守信激励和失信惩戒相辅相成、相互促进，全方位细化行政性、市场性、行业性、社会性的信用奖惩措施。”曾光辉说。

——贯彻新发展理念，推动社会信用体系建设高质量发展。

市场配置资源是最有效率的形式。在社会信用体系建设中，要注重发挥市场和社会的力量，形成政府、市场、社会的良性互动，推动社会共治。

支持金融信用信息基础数据库依法采集金融领域信用信息，提供更加便捷优质的基础征信服务；鼓励信用服务机构依法依规采集商业合同履约信息，支持有序推广赊销、分期付款、融资租赁等信用销售模式；强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制……意见坚持市场驱动，提升信用市场化水平。

“数字时代的到来，使得社会信用体系建设呈现出高度的数字化、智慧化、平台化等特征。”王伟表示，意见顺应数字时代的要求，专门在第三部分强调夯实社会信用体系数据基础，注重强化社会信用建设的基础设施，将社会信用信息的记录、归集共享、公示、公共信用信息开放流通、信用信息安全等全流程纳入信用管理范畴，推动社会理性，增进社会信任。

信用的底层是规则和契约。我国信用体系建设不是孤立的。意见首次对我国信用服务机构和企业“走出去”作出系统性谋划，为市场有序开展跨境信用合作提供政策依据，支持国内信用服务机构与共建“一带一路”国家、金砖国家开展独立、公正的第三方信用服务合作，推动国内信用评级机构国际化发展。

“总的看，意见的出台，标志着中国的社会信用体系建设已经站在崭新的历史起点上，必将有力推动中国社会信用体系迈向更高更好的发展新境界。”王伟说。